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usdt自动充值(www.caibao.it):解读《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》

admin2021-02-0866

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原题目:解读《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》

为贯彻落实党中央、国务院决议部署,增强平台经济领域反垄断羁系,完善羁系规则,指导平台经济领域谋划者依法合规谋划,促进平台经济规范有序创新健康生长,在总结我国执法实践履历和借鉴其他国家(区域)做法的基础上,凭据《反垄断法》等有关执律例定,国务院反垄断委员会(以下简称委员会)制订出台《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》(以下简称《指南》)。

一、起草靠山

近年来,我国平台经济迅速生长,新业态、新模式层出不穷,对推动经济高质量生长、知足人民日益增长的美好生活需要施展了重要作用。但与此同时,关于平台经济领域谋划者要求商家“二选一”、大数据杀熟、未依法申报实行谋划者集中等涉嫌垄断问题的反映和举报日益增添。这些行为损害了市场公正竞争和消费者合法权益,不利于充实引发全社会创新缔造活力、促进平台经济创新生长、修建经济社会生长新优势和新动能。 *** 总书记强调,以良法善治保障新业态新模式健康生长。2020年12月11日召开的中央政治局 *** 要求强化反垄断和防止资源无序扩张。12月16日召开的中央经济事情 *** 将强化反垄断和防止资源无序扩张作为2021年经济事情中的八项重点义务之一,要求健全数字规则,完善平台企业垄断认定等方面的执律例范,增强规制,提升羁系能力,坚决否决垄断行为。

我国《反垄断法》的基本制度、规制原则和剖析框架适用于平台经济领域谋划者。但由于平台经济商业模式和竞争生态庞大,涉及局限广,专业性强,有必要在与现行执法、律例、规章和指南做好衔接的基础上,连系平台经济的生长状态、谋划特点和运行纪律,制订《指南》,进一步明确平台经济领域反垄断执法原则,有针对性地细化剖析思绪,为平台经济领域谋划者依法合规谋划提供加倍明确的指引,增强执法针对性,提升羁系科学性,促进平台经济规范有序创新健康生长。

二、起草历程

凭据委员会事情部署,委员会办公室坚持以 *** 新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,根据依法立法、科学立法、民主立法、开门立法的要求,充实考虑我国经济生长的阶段和水平,以珍爱市场公正竞争为起点,以完善反垄断羁系规则和提升反垄断羁系效能为落脚点,将总结海内执法实践与借鉴国际履历相连系,将普遍征求意见与合理采取意见相协调,主要开展了以下事情:

(一)扎实开展课题研究。委员会办公室组织开展平台经济行业竞争状态评估,对平台经济理论和实践的前沿重点问题开展了较为周全的研究,提出《指南(专家建议稿)》,为《指南》制订提供理论支持。

(二)深入举行观察研究。委员会办公室多次开展对平台经济领域谋划者的实地调研,深入领会行业生长纪律和特点。在《指南》初稿起草完成后,召开专题座谈会,划分听取平台谋划者、平台内谋划者等市场主体意见,切实增强《指南》的科学性、有用性和针对性。

(三)充实借鉴国际履历。亲切跟踪西欧等反垄断执法机构增强平台经济羁系的研究报告和执法动态,实时梳理总结成熟市场经济国家的履历做法,准确掌握国际竞争规则生长趋势和特点,为制订《指南》提供有益借鉴。

(四)普遍吸纳各方意见。2020年11月10日,在国家市场监督管理总局官网上将《指南》面向社会公然征求意见,并普遍征求 *** 部门、有关市场主体和专家学者意见,凝聚多方共识,确保制度设计的科学性和前瞻性。

2021年1月,经国务院反垄断委员会全体 *** 审议通过,《指南》正式印发。

三、指南主要特点

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《指南》驻足我国平台经济领域生长现状和特点,深入总结《反垄断法》实行以来的执法履历,充实借鉴西欧发达国家平台经济领域竞争规则的成熟做法,以理论研究和实证调研为支持,着力构建相符高质量生长要求的平台经济领域反垄断羁系规则。详细来说,指南主要有以下特点:

(一)支持创新生长。将珍爱市场公正竞争、促进平台经济领域创新生长作为制订《指南》的起点和驻足点,着力降低市场进入壁垒,营造开放包容的生长环境,充实引发市场主体创新活力和生长动力,提高我国平台经济的整体国际竞争力。

(二)突出问题导向。针对各方面反映较为突出的平台经济领域竞争问题,明确反垄断羁系的基本原则、详细思绪和有用方式,探索构建相符平台经济生长纪律和特点的反垄断执律例则,回应社会关切,珍爱市场公正竞争,维护消费者合法权益。

(三)注重掌握纪律。充实考虑互联网平台经济动态性、系统性和庞大性等特点,深刻掌握平台经济生长纪律和反垄断羁系纪律,科学构建反垄断羁系规则,强化竞争剖析和执法论证,提高反垄断执法的专业化、规范化水平,为平台经济生长营造针对性和可预期性强、透明度高的执法制度环境。

(四)坚持广采众长。充实借鉴西欧等平台经济发达国家的实践做法和有益履历,深入掌握平台经济领域国际前瞻性趋势,普遍听取中央和地方有关部门、企业和专家学者意见建议,着力构建与我国平台经济生长阶段和特点相适应、与国际规则相对接的高水平竞争规则。

四、主要内容

《指南》以《反垄断法》为依据,强调平台经济领域的垄断行为应当适用《反垄断法》及有关配套律例、规章、指南等,释放互联网平台不是反垄断法外之地的明确信号。《指南》与《反垄断法》的结构高度契合,由总则、垄断协议、滥用市场支配职位、谋划者集中、滥用行政权力清扫限制竞争和附则等六章组成,共24条,对涉及平台经济领域的《反垄断法》适用问题作出了较为细化的划定,主要包罗五个方面内容:

(一)总则。一是明确指南的目的和依据,突出促进平台经济规范有序创新健康生长的宗旨,同时界定《指南》涉及的相关基础观点。二是提出反垄断执法机构对平台经济开展反垄断羁系应当坚持珍爱市场公正竞争、依法科学高效羁系、引发创新缔造活力、维护各方合法利益的原则。三是考虑到平台经济的庞大性,对相关商品市场、相关地域市场界定作了详细的阐释,强调相关市场界定在各种案件中的作用,同时坚持应当举行个案剖析。

(二)垄断协议。一是剖析了垄断协议的执法思绪,明确垄断协议的形式,特别是对其他协同行为作出了详细的注释。二是连系平台经济特点,对谋划者杀青或者实行垄断协议的详细方式、执法考量因素等作出说明,明确了谋划者可能行使手艺手段、数据、算法、平台规则等方式杀青横向垄断或者纵向垄断协议,论述了相关案件的剖析思绪。三是对轴幅协议的原理举行了说明,提出了该类协议适用《反垄断法》的剖析思绪。四是对认定谋划者通过数据、算法、平台规则等方式实行协同行为和宽大制度等作了细化划定。

(三)滥用市场支配职位。《指南》重点关注平台经济领域谋划者市场支配职位的认定和平台经济领域常见的滥用市场支配职位行为。一是论述了滥用市场支配职位行为反垄断执法的通常做法,剖析时需要体现《反垄断法》框架系统。二是详细列举了认定或者推定谋划者具有市场支配职位的考量因素,包罗谋划者的市场份额、相关市场竞争状态、谋划者控制市场的能力、谋划者的财力和手艺条件、其他谋划者的依赖水平、市场进入难易水平等。三是逐一细化滥用市场支配职位行为表现形式,如不公正价钱行为、低于成本销售、拒绝买卖、限制买卖、搭售或者附加不合理买卖条件、差别待遇等,有针对性地回应“二选一”、数据垄断、大数据杀熟等社会普遍关注的热点问题,增强执法制度的可操作性和可预期性,促进平台经济领域各种市场主体依法合规谋划。

(四)谋划者集中。《指南》主要对平台经济领域谋划者集中的特殊性举行了深入论述。一是在申报尺度方面,凭据行业老例、收费方式、商业模式、平台谋划者的差别作用,对差别类型的平台谋划者营业额的盘算方式予以区分,提高谋划者判断买卖是否达标的准确性。同时,明确协议控制架构的谋划者集中属于反垄断审查局限。二是明确了国务院反垄断执法机构高度关注的涉及平台经济领域谋划者集中类型,特别强调上述谋划者集中纵然未到达申报尺度,但具有或者可能具有清扫、限制竞争效果的,国务院反垄断执法机构将依法观察处置。三是对涉及平台经济的谋划者集中举行反垄断审查时,要以《反垄断法》第二十七条划定为基础,并充实考虑平台经济的特点,在判断市场份额、市场控制力、集中对市场进入的影响等方面,详细考量因素与传统行业有所区别。四是明确对附加限制性条件的谋划者集中,可以附加剥离资产等结构性条件,也可以附加开放 *** 、数据或者平台等行为性条件,或者附加结构性条件和行为性条件相连系的综合性条件。

(五)滥用行政权力清扫、限制竞争。《指南》主要细化了平台经济领域涉及限制买卖、故障商品自由流通、招标采购限制、投资或者设立分支机构限制、强制谋划者从事垄断行为、制订含有清扫、限制竞争内容的划定等滥用行政权力清扫、限制竞争的表现形式,要求对制订涉及平台经济领域市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施等应当举行公正竞争审查,充实施展市场在资源配置中的决定性作用,更好施展 *** 作用。

《指南》的公布,为增强平台经济领域反垄断羁系提供了科学有用、针对性强的制度规则,有助于反垄断执法机构统一执法尺度、提高执法透明度,有利于平台谋划者、平台内谋划者等各种市场主体深化对《反垄断法》的明白和熟悉,有用预防和降低执法风险,配合营造公正竞争的市场环境。下一步,国家市场监督管理总局将以 *** 新时代中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入掌握平台经济生长纪律和特点,强化平台经济反垄断羁系,不停健全平台经济羁系规则,严酷规范公正文明执法,珍爱市场公正竞争,维护消费者合法权益,促进我国平台经济健康生长。

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